非洲地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富而獨(dú)特，有著極大的勘查、開發(fā)潛力。進(jìn)入80年代，特別是90年代以來，廣大非洲國(guó)家為尋求民族經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和更快發(fā)展，紛紛改革不合理的經(jīng)濟(jì)體制，開放礦業(yè)，修改礦法，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外國(guó)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在非洲56個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有超過40個(gè)國(guó)家大幅修改了與礦業(yè)投資有關(guān)的立法，以在法律上保障外國(guó)投資者的利益，爭(zhēng)取外商投資。��

一、 現(xiàn) 狀

在過去10－15年中，由于非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，非洲國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境有了重大改進(jìn)，集中表現(xiàn)在如下方面：

政治上，許多非洲國(guó)家由戰(zhàn)亂和沖突走向穩(wěn)定，如加納、莫桑比克、南非、納米比亞、安哥拉、烏干達(dá)、科特迪瓦、馬里、坦桑尼亞、阿爾及利亞、蘇丹等。盡管目前仍有一些非洲國(guó)家存在內(nèi)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)，但非洲國(guó)家走向和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)不可阻擋。

經(jīng)濟(jì)上，許多國(guó)家不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在過去5年中，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率達(dá)到3％以上，加納、科特迪瓦、喀麥隆、貝寧、多哥、布基納法索、博茨瓦納、萊索托、馬里、幾內(nèi)亞、埃及、馬拉維、幾內(nèi)亞比紹、盧旺達(dá)、莫桑比克、安哥拉、毛里求斯、毛里塔尼亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾、肯尼亞等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均超過4％，同時(shí)，一些國(guó)家的礦業(yè)私有化步伐加快，如加納、幾內(nèi)亞、贊比亞、馬里、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞、埃及、莫桑比克、馬拉維、摩洛哥、埃及、加蓬、馬達(dá)加斯加、津巴布韋、利比亞等。

礦業(yè)政策上，許多非洲國(guó)家奉行礦業(yè)開放、促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的政策，歡迎外國(guó)投資，并落實(shí)了一系列新的促進(jìn)外商投資的改革措施。包括：本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)一視同仁；承諾與礦業(yè)投資有關(guān)的法規(guī)、規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)保持不變；對(duì)礦產(chǎn)品和企業(yè)利潤(rùn)征收較低的稅額；征收較低的土地使用費(fèi)；保證在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，通過國(guó)際仲裁進(jìn)行解決；允許外商控股和外商獨(dú)資；允許外商在本國(guó)資本市場(chǎng)上募集資金等。

法律上，許多非洲國(guó)家完成了礦業(yè)法、外商投資法的修改，并得到議會(huì)的批準(zhǔn)通過。保障外國(guó)商人和外國(guó)企業(yè)的合法所得、保護(hù)外商企業(yè)的合法權(quán)益在法律上得到了根本保證。

財(cái)務(wù)稅制上，為促進(jìn)外國(guó)投資，許多非洲國(guó)家還在財(cái)務(wù)稅制上出臺(tái)優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)，包括與礦產(chǎn)勘查、開發(fā)有關(guān)的機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、降低企業(yè)所得稅；在礦山企業(yè)投產(chǎn)初期，免交企業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干年（4－5年）；允許勘探（和可行性研究）成本記入礦山生產(chǎn)成本；允許礦山企業(yè)加速折舊；允許企業(yè)年度虧損轉(zhuǎn)入下一年度；允許貸款利息、權(quán)利金和礦山關(guān)閉時(shí)的復(fù)墾費(fèi)用在企業(yè)收入中扣除等。

外匯制度上，允許利潤(rùn)自由匯出；允許外幣自由兌換；允許外方建立外匯帳戶等；

基礎(chǔ)設(shè)施上，非洲國(guó)家經(jīng)過數(shù)年的努力，在鐵路、公路、港口、水電和通訊等方面都有了一個(gè)較大的發(fā)展。如莫桑比克在礦業(yè)投資區(qū)改善和加強(qiáng)了電力供應(yīng)，加納在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，改進(jìn)了道路、電力和通訊設(shè)施，幾內(nèi)亞、加蓬等改進(jìn)了其境內(nèi)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；蘇丹、坦桑尼亞、莫桑比克、埃及等改進(jìn)和加強(qiáng)了其境內(nèi)的港口建設(shè)，納米比亞、博茨瓦納、贊比亞、津巴布韋、布基納法索等改進(jìn)了其境內(nèi)的通訊、航空港建設(shè)，等等。��

然而，客觀地說，非洲大陸的礦業(yè)投資環(huán)境與世界其它地區(qū)相比，仍有許多不盡人意之處，尤其是戰(zhàn)亂、腐敗和政治不穩(wěn)定性以及不斷蔓延的愛滋病和各種流行病，使得礦業(yè)投資者熱情大減。根據(jù)1997年有關(guān)調(diào)查，在世界三大發(fā)展中國(guó)家集中的潛在礦業(yè)投資區(qū)（拉美、東南亞和非洲）中，非洲的礦業(yè)投資相對(duì)吸引力最低（拉美為62；東南亞為59；非洲為28），說明非洲的礦業(yè)投資環(huán)境還需進(jìn)一步改進(jìn)。��

造成非洲大陸礦業(yè)投資環(huán)境嚴(yán)重受損的主要因素是政治穩(wěn)定性。政治穩(wěn)定是吸引外來投資的基礎(chǔ)和前提，對(duì)礦業(yè)投資尤為如此。由于礦業(yè)投資資本密集，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，涉及面廣，對(duì)政治穩(wěn)定要求尤為敏感和迫切。而非洲大陸局部地區(qū)至今仍存在的政治不穩(wěn)定性大大降低了非洲國(guó)家總體的礦業(yè)投資吸引力。一些國(guó)家的政治沖突不僅給本國(guó)的礦業(yè)投資環(huán)境，同時(shí)也給鄰國(guó)乃至整個(gè)地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境帶來嚴(yán)重不利影響。��

概括之，在過去若干年中，非洲國(guó)家的礦業(yè)投資環(huán)境已大為改進(jìn)，舉世矚目，是進(jìn)行礦業(yè)投資的最有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。但另一方面，非洲國(guó)家的礦業(yè)投資環(huán)境的改善還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠理想，仍有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)存在。��
 

二、非洲不同地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境��

傳統(tǒng)上，非洲大陸分為北部非洲、南部非洲、東部非洲、西部非洲和中部非洲五大地區(qū)。從礦業(yè)投資的角度上，以南部非洲和北部非洲地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境相對(duì)較好，分述如下：��

南部非洲礦業(yè)投資環(huán)境：南部非洲包括：南非、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、贊比亞、萊索托、斯威士蘭、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、馬拉維、安哥拉等國(guó)。多數(shù)為說英語的國(guó)家，少數(shù)說葡萄牙語（莫桑比克、安哥拉）和法語（馬達(dá)加斯加），政治較穩(wěn)定。多數(shù)南部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為良好，礦產(chǎn)資源豐富，尤其是金、鉻、鉑族、金剛石、銅、錳、鐵等礦產(chǎn)資源異常富饒，礦業(yè)基礎(chǔ)好，地質(zhì)勘查程度高，地質(zhì)資料豐富。南部非洲國(guó)家礦業(yè)開放較早，多數(shù)國(guó)家礦業(yè)法規(guī)較為健全、礦業(yè)賦稅水平合理。

南部非洲國(guó)家多和中國(guó)保持著較好的合作關(guān)系，在國(guó)際舞臺(tái)上多支持中國(guó)立場(chǎng)。��

西部非洲礦業(yè)投資環(huán)境：西部非洲包括：毛里塔尼亞、西撒哈拉、岡比亞、馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、尼日爾、塞拉利昂、利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧和尼日利亞。多數(shù)為說法語的國(guó)家，少數(shù)說英語（加納、尼日利亞等）。礦產(chǎn)資源較為豐富，主要有鋁、金、金剛石、鈾、鐵、石油、鎳等。在政治上，西非國(guó)家穩(wěn)定性不一，一些國(guó)家較為穩(wěn)定如加納、馬里、貝寧等，有些國(guó)家則不甚穩(wěn)定如利比里亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞等。部分西非國(guó)家礦業(yè)開放較早如加納等，礦業(yè)法規(guī)相對(duì)較為完善。從總體上看，西非地區(qū)金礦、鋁土礦、金剛石資源較為豐富，但政治穩(wěn)定性不理想。��

東部非洲礦業(yè)投資環(huán)境：東部非洲地區(qū)包括：坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、厄立特里亞、埃塞俄比亞、索馬里、布隆迪、盧旺達(dá)和吉布提等。東部非洲地區(qū)主要為講英語國(guó)家，部分講法語（布隆迪、盧旺達(dá)、吉布提）和阿拉伯語（索馬里）。礦產(chǎn)資源主要有金、金剛石、寶石、磷、鎳等。��東部非洲地區(qū)政治較為動(dòng)蕩，常有各種沖突發(fā)生。但坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)三國(guó)政治較為穩(wěn)定，近十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。��東部非洲國(guó)家多和中國(guó)有良好關(guān)系。在國(guó)際舞臺(tái)上，支持中國(guó)立場(chǎng)。��

北部非洲礦業(yè)投資環(huán)境：北部非洲地區(qū)包括：埃及、摩洛哥、突尼斯、利比亞、蘇丹和阿爾及利亞等，均屬阿拉伯國(guó)家。講阿拉伯語和法語或英語，政治較為穩(wěn)定。北非國(guó)家石油天然氣和磷礦、鉀礦資源豐富，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好。北非國(guó)家礦業(yè)開發(fā)相對(duì)較晚。近年來，北非國(guó)家經(jīng)濟(jì)日漸開放，奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)外國(guó)資本投資石油行業(yè)。��
北部非洲國(guó)家均與中國(guó)關(guān)系良好且穩(wěn)定，在國(guó)際舞臺(tái)上，支持中國(guó)立場(chǎng)。��

中部非洲礦業(yè)投資環(huán)境：中部非洲地區(qū)包括：乍得、喀麥隆、中非、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果和剛果民主共和國(guó)等，主要為說法語的國(guó)家。礦產(chǎn)資源主要有：金、金剛石、銅鈷、錳、鈾、鋁土礦等。��

多數(shù)中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為落后（加蓬等除外），地質(zhì)工作基礎(chǔ)差，對(duì)非法語西方國(guó)家投資者有某種排斥情緒。中部非洲地區(qū)政治穩(wěn)定性較差，時(shí)常爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂和部族沖突，是整個(gè)非洲投資環(huán)境最差的地區(qū)。

三、非洲國(guó)家政治穩(wěn)定性和投資風(fēng)險(xiǎn)排序

非洲大陸內(nèi)，由于歷史、宗教、殖民統(tǒng)治、種族等多方面原因，許多國(guó)家不時(shí)發(fā)生戰(zhàn)亂和沖突，對(duì)礦業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。從目前形勢(shì)看，非洲大陸內(nèi)，政治比較穩(wěn)定的國(guó)家有加納、坦桑尼亞、馬里、納米比亞、博茨瓦納、科特迪瓦、南非、贊比亞、利比亞、突尼斯、馬達(dá)加斯加、埃及、貝寧、加蓬、馬拉維、布基納法索、斯威士蘭等。政治次穩(wěn)定的國(guó)家包括：津巴布韋、蘇丹、阿爾及利亞、尼日利亞、喀麥隆、莫桑比克、幾內(nèi)亞、烏干達(dá)、塞內(nèi)加爾、赤道幾內(nèi)亞、多哥、萊索托等。而政治不穩(wěn)定的國(guó)家包括乍得、索馬里、厄里特立亞、埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、布隆迪、中非共和國(guó)、剛果共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)、塞拉立昂、岡比亞等，見表1。

 從礦業(yè)投資的角度分析，礦業(yè)投資環(huán)境較好的國(guó)家有：加納、坦桑尼亞、馬里、納米比亞、博茨瓦納、科特迪瓦、南非、贊比亞、津巴布韋等國(guó)，這些國(guó)家以相對(duì)較穩(wěn)定的政府、豐富的資源條件、良好的找礦開發(fā)潛力、較健全的礦業(yè)立法、優(yōu)惠、寬松的投資政策、較良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等而令人贊許，而目前的乍得、索馬里、厄里特立亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、中非共和國(guó)、剛果共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)、塞拉立昂、塞內(nèi)加爾、利比里亞等國(guó)則因政局不穩(wěn)或戰(zhàn)亂而使礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大增。