全國人大常委會法工委負責人就通過護照法答記者問表示，護照法的制定，標志著中國的護照管理工作已經(jīng)邁進了法制化的軌道。

    法工委負責人說，護照法明確規(guī)定“護照分為普通護照、外交護照和公務護照”三類。普通護照的簽發(fā)數(shù)量遠遠大于外交護照和公務護照，成為護照的主體，涉及多數(shù)公民出入國境的權(quán)益，因此，護照法對公民申請普通護照的權(quán)利義務，護照簽發(fā)機關(guān)的權(quán)利義務，以及公民在普通護照申請方面的權(quán)利救濟渠道等都作了明確規(guī)定。

    據(jù)介紹，中國現(xiàn)行的護照申請、簽發(fā)和管理的依據(jù)，主要是一九八五年十一月制定的公民出境入境管理法和國務院批準的護照簽證條例。隨著中國對外交往和人員交流日益增多，護照的頒發(fā)數(shù)量也大幅度增長。二00四年中國頒發(fā)各類護照達四百八十多萬本，比改革開放前年均頒發(fā)護照的數(shù)量增長了二百多倍。

    法工委負責人說，同時，違反護照管理的違法犯罪行為也相應增加。在這種情況下，現(xiàn)行的護照管理法律法規(guī)已不能完全適應護照管理工作的實際需要，需要制定專門的法律對護照的種類和申請程序及法律責任等加以規(guī)范。

    據(jù)了解，我國現(xiàn)行護照種類為三類四種，即外交護照、公務護照、普通護照，其中普通護照又分為因公普通護照和普通護照。外交護照、公務護照和因公普通護照由外交部印制、簽發(fā)，普通護照由公安部印制、簽發(fā)。

    人大常委會法工委有關(guān)負責人就護照法答問

    對護照的申請和簽發(fā)程序都作了哪些規(guī)定？

    答：(一)關(guān)于普通護照的申請、簽發(fā)。護照法規(guī)定，公民因到國外定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，需要向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請普通護照，提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料，其中國家工作人員還應當按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。簽發(fā)機關(guān)應當在收到申請材料之日起15日內(nèi)簽發(fā)，在偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，經(jīng)簽發(fā)機關(guān)負責人批準，簽發(fā)時間可以延長至三十日；對不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，簽發(fā)機關(guān)應當書面說明理由，并告知申請人有權(quán)依法申請行政復議和提起行政訴訟。護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，應當予以保密。并規(guī)定普通護照的有效期為：護照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。

    (二)關(guān)于外交護照和公務護照的申請、簽發(fā)。護照法規(guī)定，除外交官員、領(lǐng)事官員等外交人員持用外交護照、公務護照外，其他公民出國執(zhí)行公務的，由其工作單位向外交部門提出申請，由外交部門根據(jù)需要簽發(fā)外交護照或者公務護照。

　　記者：護照法對違反護照管理的行為規(guī)定了什么法律責任？   

    答：為進一步加強和規(guī)范護照管理，護照法規(guī)定：任何組織和個人不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、故意損毀或者非法扣押護照。護照法對弄虛作假騙取護照的，為他人提供偽造、變造護照，或者出售護照的，以及持用偽造、變造的護照或者冒用他人護照出入國(邊)境等違反護照管理的行為，明確規(guī)定了法律責任，依情節(jié)輕重由公安機關(guān)給予行政處罰或者依照出入境管理的法律規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；非法護照及其印制設(shè)備由公安機關(guān)收繳。

    據(jù)中國外交部消息，外交部于2007年1月1日正式啟用中華人民共和國公務普通護照。2007年1月1日前簽發(fā)的因公普通護照將用至有效期滿。

    《中華人民共和國護照法》已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日表決通過，自2007年1月1日起施行。

    根據(jù)《中華人民共和國護照法》第九條第二款“外交護照、公務護照的簽發(fā)范圍、簽發(fā)辦法以及公務護照的具體類別，由外交部規(guī)定。”的授權(quán)，因公普通護照由普通護照的范圍調(diào)整到公務護照的范圍，同時更名為公務普通護照。公務護照的頒發(fā)范圍維持現(xiàn)行做法，公務普通護照的頒發(fā)范圍與因公普通護照的頒發(fā)范圍相同。

·立法回顧·

    ２００５年１２月，十屆全國人大常委會第十九次會議對護照法草案進行了初次審議。根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和其他各方的意見，全國人大法律委員會對草案進行了修改。

    有些常委會委員和地方、專家提出，草案規(guī)定了一種“公務普通護照”，與草案“護照分為外交護照、公務護照和普通護照”的規(guī)定不一致；此外，草案規(guī)定不同級別的公務員持不同種類的護照，公務護照只適用于國有和國有控股企業(yè)，對護照的簽發(fā)范圍如何規(guī)定為妥，建議再作研究。法律委員會經(jīng)同全國人大、國務院有關(guān)方面研究認為，我國至今已同５８個國家簽訂了互免外交、公務簽證的雙邊協(xié)議，其中２２個國家還對我國發(fā)放的“因公普通護照”給予豁免簽證待遇。維持多年形成的現(xiàn)行做法，有利于我國的對外交往。草案將“因公普通護照”改為“公務普通護照”，作為“公務護照”的一個類別，對這個特殊性問題，可授權(quán)外交部作規(guī)定，本法不必列明；關(guān)于外交護照和公務護照的簽發(fā)范圍，鑒于情況還會變化，實際需要也較復雜，也以授權(quán)外交部作規(guī)定為宜。護照法草案據(jù)此進行了修改。

    有的常委會委員和交通部提出，我國是航運大國，也是海員輸出大國，有關(guān)國際公約對海員證在特定范圍內(nèi)具有證明國籍和身份的性質(zhì)已有規(guī)定。建議本法對海員證作出原則規(guī)定，以方便海員出境執(zhí)行勞務。草案根據(jù)這一意見進行了相應修改。