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巴基斯坦能源匱乏且能耗結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對(duì)石油和天然氣產(chǎn)品依存度高達(dá)79%左右，且年需求量還將分別以5.7%和7.5%的速度增長(zhǎng)。巴政府在《巴基斯坦2030遠(yuǎn)景展望》中指出，2030年巴石油和天然氣產(chǎn)品需求量分別達(dá)到68.4億噸和1625.8億噸油當(dāng)量。油氣資源開(kāi)發(fā)情況和供應(yīng)穩(wěn)定與否對(duì)巴社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。
　油氣資源分布及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
巴境內(nèi)氣多油少。油氣資源主要分布在北部波特瓦（Potwar）盆地、南部印度河盆地（共約82.7萬(wàn)平方公里）和近海大陸架。初步估算天然氣總儲(chǔ)量約為79848億立方米，探明可采儲(chǔ)量為14914億立方米，其中已開(kāi)采5377億立方米。石油總儲(chǔ)量約為270億桶，探明儲(chǔ)量8.83億桶，其中已開(kāi)采5.59億桶。 從產(chǎn)能上看，2005-06財(cái)年巴天然氣日產(chǎn)量1.09億立方米，同比上升4.1%，原油日產(chǎn)量65,577桶，同比下降0.8%。從消費(fèi)上分析，自1952年在俾路支省發(fā)現(xiàn)蘇伊氣田后，天然氣使用比例不斷上升，目前已占總能耗的一半以上，且基本實(shí)現(xiàn)自給自足，但原油產(chǎn)量?jī)H占需求總量的18%，需大量進(jìn)口，2005－06財(cái)年共進(jìn)口原油860萬(wàn)噸、石油產(chǎn)品600萬(wàn)噸，使用外匯66.52億美元，居進(jìn)口產(chǎn)品第一位。
目前在巴從事上游勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)約24家，其中15家為外資公司，年產(chǎn)原油320萬(wàn)噸，天然氣396億立方米。其中國(guó)家油氣開(kāi)發(fā)公司（OGDCL）是最大油氣公司,約占全巴48%的石油產(chǎn)量和22.1%的天然氣產(chǎn)量；大中型煉油廠6家，主要石油銷售公司4家，主要天然氣銷售企業(yè)2家――蘇伊北方天然氣管線公司（SNGPL）和蘇伊南方天然氣公司（SSGCL）,天然氣輸送管線長(zhǎng)達(dá)8000公里，遍布全國(guó)各大城鎮(zhèn)，配送管線達(dá)53000公里，消費(fèi)者達(dá)3600萬(wàn)人。
油氣資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、政策及前景展望
01、油氣開(kāi)發(fā)10年規(guī)劃
政府近年加速開(kāi)發(fā)油氣資源，為擴(kuò)大勘探開(kāi)發(fā)范圍，擬出臺(tái)的新石油政策中，按區(qū)塊所在地安全形勢(shì)、開(kāi)采難易程度、投資風(fēng)險(xiǎn)等將全國(guó)劃分為4大區(qū)域，各區(qū)域油氣產(chǎn)品實(shí)行不同銷售價(jià)格。為促進(jìn)私人投資，還制定了“油氣10年規(guī)劃”，主要內(nèi)容包括：
政府負(fù)責(zé)制定政策，但不干預(yù)行業(yè)具體運(yùn)作；
年鉆井能力提升至100口，日產(chǎn)油量提高到10萬(wàn)桶，年煉油量增加600萬(wàn)噸；
石煉產(chǎn)品年進(jìn)口量下降至總消費(fèi)量的90%,逐漸減少直到取消燃油進(jìn)口；
建設(shè)跨國(guó)油氣管線，降低運(yùn)輸成本；
擴(kuò)大儲(chǔ)備能力，使之滿足全國(guó)使用45天；
加大研發(fā)力度，如消除汽油含鉛量，柴油含硫量降至0.05%，發(fā)展壓縮天然氣為柴油替代品等；
鼓勵(lì)跨境清潔能源貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域能源合作。
02、國(guó)際油氣管線規(guī)劃
巴本土油氣資源總量不多，預(yù)計(jì)2010年左右，境內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)量開(kāi)始下降，因此政府自上世紀(jì)90年代起積極推動(dòng)修建跨國(guó)油氣管線，希通過(guò)管線從海灣、西亞和中亞輸入油氣，緩解國(guó)內(nèi)能源困局。
（1）土庫(kù)曼斯坦－阿富汗－巴基斯坦管線(TAP)：該管線長(zhǎng)1700公里，總投資約35億美元。土方承諾30年內(nèi)每天向巴供氣9056萬(wàn)立方米。為打通其油氣產(chǎn)品在印度洋的出�？冢�土方于1991年提出該設(shè)想，但管線需途經(jīng)阿富汗，在阿局勢(shì)尚未穩(wěn)定前，難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
（2）伊朗－巴基斯坦－印度(IPI)管線：全長(zhǎng)約2700公里，總投資約70億美元，其中巴境內(nèi)全長(zhǎng)在750－1050公里之間。建成后，伊每年輸出280萬(wàn)噸液化天然氣。1996年伊朗提出修建管線的設(shè)想，當(dāng)時(shí)因印巴關(guān)系不和，再加上兩國(guó)對(duì)該管線部分技術(shù)和細(xì)節(jié)方面分歧較大，而被束之高閣。隨著印巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源需求不斷激增，加上印巴關(guān)系緩和，該管線被重新提上議事日程。三方聯(lián)合工作組先后就該項(xiàng)目線路規(guī)劃和設(shè)計(jì)、天然氣定價(jià)等進(jìn)行磋商，進(jìn)展明顯。伊、巴、印各有所需，積極推動(dòng)，因此在巴3條國(guó)際管線規(guī)劃中該管線進(jìn)展最快。最大不穩(wěn)定因素在于伊朗局勢(shì)變化。
（3）卡塔爾－巴基斯坦（QP）管線：1991年提出修建，雙方曾有數(shù)輪磋商，但因卡方興趣不大，幾無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
03、油氣開(kāi)發(fā)有關(guān)政策
為滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，巴政府每年需動(dòng)用大量外匯進(jìn)口原油和石油產(chǎn)品，尤其近年國(guó)際油價(jià)飛漲，巴政府更加清晰地認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)本土油氣資源的重要性，在原有政策基礎(chǔ)上不斷出臺(tái)新的優(yōu)惠措施，積極鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外投資者，主要包括：
從事上游勘探開(kāi)發(fā)和下游煉油、銷售企業(yè)均可享受政府的優(yōu)惠政策；
政府將進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策、配套法律法規(guī)，增加透明度；
政府負(fù)責(zé)修建油氣輸送管線，如由企業(yè)修建，則由政府補(bǔ)償修建費(fèi)；
鼓勵(lì)私人投資油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最高持股比例可達(dá)100％；
建煉油廠無(wú)需政府審批，油廠和煉廠進(jìn)口機(jī)械設(shè)備享受零關(guān)稅，初始折舊可高達(dá)50%，允許自任
何國(guó)家、地區(qū)進(jìn)口原油，在滿足內(nèi)需前提下，煉油廠可出口剩余產(chǎn)品；
放開(kāi)石油、天然氣成品銷售。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)投資者進(jìn)行海上油氣開(kāi)發(fā)，政府還出臺(tái)了下列措施：
引入生產(chǎn)分享協(xié)議；
投產(chǎn)后前4年無(wú)需繳納開(kāi)采使用稅，第5年按5%比例繳納,第6年為10%，此后每年為12.5%；
公司營(yíng)業(yè)稅最高稅率為40%（陸上石油開(kāi)發(fā)為50－55％）；
前期勘探鉆井所需機(jī)械設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅，出油投產(chǎn)后調(diào)整為3%；
所有成品銷售價(jià)格按1994年石油政策規(guī)定執(zhí)行；
政府60天內(nèi)須完成企業(yè)鉆探許可申請(qǐng)審批，對(duì)有爭(zhēng)議申請(qǐng)，亦需在120天內(nèi)予以回復(fù)。
　04、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)是主要制約因素
巴油氣資源集中在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，成為制約其本土油氣資源開(kāi)發(fā)的主要因素。大型天然氣田主要分布集中在俾路支省，僅蘇伊氣田產(chǎn)量就占全國(guó)的45%天然氣產(chǎn)量。該省同時(shí)也是巴重要能源通道，規(guī)劃中的三條國(guó)際管線或途經(jīng)或最終到達(dá)該省。該省卻是全國(guó)最落后、最不穩(wěn)定省份，80%地區(qū)仍實(shí)行部落統(tǒng)治。部落勢(shì)力未能從該省油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中獲取應(yīng)得利益而長(zhǎng)期對(duì)聯(lián)邦政府耿耿于懷，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)和管線也成為了他們主要攻擊目標(biāo)之一。 另一個(gè)油氣集中地西北邊境省也是部落聚集區(qū)，巴政府今年初開(kāi)始對(duì)藏匿在該省內(nèi)外國(guó)武裝分子實(shí)施“清剿”，引起叛亂武裝的反彈，他們甚至曾公開(kāi)聲稱不允許外國(guó)人進(jìn)入，使得投資者和作業(yè)者望而卻步。